‘1~ 100위까지’…건설사 ‘줄 세우기’ 언제까지?

송고 2014.08.01 08:43 | 수정 2014.08.01 12:16
서영욱 기자 (10sangja@ebn.co.kr)

모호한 시공능력평가액 산정 기준에 ‘개선·폐지’ 주장

중소 건설사들은 TOP100 영향력 ‘절대적’

매년 7월말 발표되는 건설사들의 시공능력평가를 두고 올해도 뒷말이 무성하다. 순위 선정 자체가 무의미하다는 대형건설사들의 의견과 ‘TOP100’ 진입이 절실한 중소 건설사들의 의견이 엇갈리고 있다.

지난 31일 발표한 2014년 시공능력평가는 삼성물산이 9년만에 1위를 올라서며 5년간 지속됐던 현대건설의 독주를 멈춰 세웠다.

시공능력평가(이하 시평)란 건설사의 시공능력을 공사실적과 경영상태, 기술능력, 신인도 등을 종합적으로 평가해 건설사가 건당 수주할 수 있는 공사를 금액으로 환산한 것이다. 주로 공공공사에서 대형건설사간 담합을 막기 위해 턴키나 대안사업 발주 때 공동도급을 제한하기 위한 기준으로 사용된다.

그러나 평가는 토목, 건축, 산업·환경설비, 조경공사 등 각 부분별로 순위를 발표하면서도, ‘시공능력평가액’이라는 종합적인 점수로 건설사들의 줄을 세워 특정 분야에서 두각을 나타내고 있는 건설사들이 제대로 빛을 보지 못한다는 지적이 수년째 지속돼 왔다.

한 대형건설사 관계자는 “각 업체마다 토목, 주택, 해외플랜트, 환경설비 등 주력하는 분야가 다른 만큼 한 기준을 가지고 줄을 세우는 것은 의미가 없다”며 “각 분야별로 실적 순위를 내고 있고 신용평가도 외부에서 수시로 받고 있기 때문에 인위적이 계산없이 이를 그대로 발표하는 게 옳다”고 말했다.

특히 건설업계는 실적에 따라 좌지우지되는 시공능력평가 방법을 개선해야 한다고 입을 모으고 있다. 지난해 적자를 본 건설사들은 대부분 시평액이 크게 떨어져 순위에 큰 영향을 미쳤다.

지난해 각각 연간 영업적자를 기록한 대우건설은 시평액이 지난해 9조4천억원에서 올해 7조4천억원으로 떨어져 3위에서 5위로 떨어졌고, GS건설은 8조4천억원에서 6조4천억원으로 떨어졌지만 6위 자리는 간신히 지켜냈다.

지난해 1조원 수준의 적자를 보이며 부진한 삼성엔지니어링은 2조9천억원에서 1조2천억원으로 시평액이 떨어지면서 18계단(11위→29위)이나 하락했고, 현대산업개발도 3조7천억원에서 2조6천억원으로 시평액이 하락해 10위권 밖(9위→13위)으로 밀려났다.

또 다른 건설사 관계자는 “매년 어떤 회사는 평가액이 1조원 오르기도 하고 내리기도 한다”면서 “회사의 실적이 한해 나빠졌다고 해서 그 회사의 경험이나 기술력도 함께 나빠지는 것은 아니지 않냐”고 항변했다.

반면 안정적인 공사 수행과 향후 우려되는 각종 문제 등을 배제하기 위해서는 회사의 경영상태 등 신인도를 중요시해야 한다는 의견도 있다.

이번 평가에서도 워크아웃 중인 금호산업(18→20위), 경남기업(21→26위), 진흥기업(43→51위)과 법정관리 중인 쌍용건설(16→19위), STX건설(40→48위), 동양건설산업(49→63위), LIG건설(59→85위) 등은 모두 순위가 하락했다.

또 이번 평가가 사업 확장에 좋은 계기가 될 기업들도 있다. 올해 순위가 급상승한 부영(33위→16위), 모아종합건설(145위→90위), 한림건설(100위→58위), ㈜동일(64위→40위) 등은 주로 주택 사업에 매진했던 기업들로 이번 평가를 환영하는 분위기다.

중소 건설사들의 경우에는 ‘TOP100’ 진입 자체가 생존 경쟁에서 큰 우위를 점할 수 있다는 점도 있다.

건설업계 관계자는 “중소 건설사들의 경우 외부에서 발주를 할 때 TOP100이 무언의 기준이 되고 있다”며 “순위는 중요하지 않고 TOP100안에 진입을 했느냐 못했느냐는 수주에 결정적인 영향을 끼칠 정도로, 특히 70위권 이하 업체들로서는 엄청난 경쟁력으로 작용하고 있다”고 설명했다.

한편 정부는 매년 반복되는 불만에 시공능력평가 제도를 전반적으로 손질하기로 하고 관련 연구용역을 진행 중이다.

국토부 관계자는 “건설사들이 서로 입장에 따라 경영평가 점수, 수주실적이나 기술력을 높이자는 의견도 있지만 경영평가 점수를 확대하자는 의견도 있다”며 “여러 문제점들을 검토해 내년에 발표되는 시공능력평가부터는 달라진 기준을 적용할 계획”이라고 말했다.

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