서울시, 재개발·개건축 없는 도시재생 키워드는?

송고 2018.06.18 15:05 | 수정 2018.06.18 15:04
김민철 기자 (mckim@ebn.co.kr)

도시 원형 살리면서 주민 삶의 질 높이는데 주안점

도시재생 주택난 해소에 도움 없어…성과 마련 과제

서울시가 향후 추진하게 될 ‘박원순식 도시재생’은 초고층 재개발·개건축, 철거식 재정비 등 토건식 개발이 아닌 소규모 정비를 골자로 하고 있어 향후 어떤 방향의 개발이 이뤄질지에 관심이 집중되고 있다.

박원순 시장 이전 서울시 도시재생은 ‘뉴타운 개발’ 등의 대형 개발 중심이었으나 박원순식 도시재생은 노후주택과 골목길 재생 등 소규모 정비사업과 낡은 구도심을 활성화하는데 초점을 맞추고 있다. 개발에 따른 집값 상승을 최소화하면서 지역 기능을 되살린다는 취지다.

이번 선거 공약에 맞춰 박 시장은 ‘균형 발전하는 서울’을 추진하며 도시계획 운영상 가장 첨예한 사안인 재건축은 ‘2030 서울플랜’에 맞춰 유지된다고 밝힌 바 있다. ‘2030 서울플랜’은 한강변 층고 제한, 재건축 35층 규제 등을 담고 있다.

선거 유세에서 박 시장은 “창동·상계, 수색·상암, 영등포·여의도, 가산·대림 등 취약지역을 일자리 거점으로 개발하고, 전통 산업이 몰려있는 을지로 인쇄타운, 종로 귀금속 상가, 청계천 의류단지 등을 복합제조 및 유통단지로 정비하겠다”며 소규모 정비사업과 낡은 구도심을 활성화하는 방향을 공약으로 내걸었다.

서울시는 현재 창신·상계 일대, 장위동, 창신숭인, 장안평 일대, 해방촌 일대, 암사동, 성수동, 낙원상가 일대, 세운상가 일대, 신촌동, 서울역 일대, 가리봉 일대, 상도4동 등 서울 곳곳에서 도시재생을 진행하고 있다.

또한 소규모 주택정비사업 활성화로 저층주거지 환경개선하고 마을단위 종합주거지 재생계획 수립해 공기업·사회적기업 주도 저층주거지 재생사업 등으로 주택공급을 확대한다는 방침이다.

역세권, 산업단지, 국공유지, 노후 공공청사 등 서울시 내 저밀, 저이용 부지와 시설의 복합개발로 주택 공급능력도 확대할 예정이다.

하지만 아직 도시재생이 서울 시민의 공감을 크게 얻고 있지는 못하다. 서울역 부근 낡은 고가도로를 공중정원으로 바꾼 ‘서울로 7017’ 주변만 해도 도시재생으로 인한 긍정적 효과는 관람객 증가 외에는 눈에 띄는게 없다.

오히려 인근 상가 임대료는 기존보다 2배 가까이 상승하면서 이른바 젠트리피케이션 현상(낙후됐던 구도심이 번성해 중산층 이상의 사람들이 몰리면서, 임대료가 오르고 원주민이 내몰리는 현상)이 감지되고 있다.

도시재생사업이 진행중인 연남동과 성수동 인근 상가도 임대료가 오른 것을 제외할 경우 별반 서울시민이 공감할 도시재생이 이뤄졌다고 보기 힘들다.

또한 도시재생사업이 동네단위의 노후주택 개량에 그치고 있어 뉴타운, 재개발·개건축과 같은 대규모 주택난 해소 방안이 안보인다는 이야기도 나오고 있다.

대규모 주택난 해소 방안은 서울시와 중앙 정부 연계 도시재생뉴딜 사업지 7곳 등에서 마련할 것으로 보인다. 이 외에도 공공기관이 제안하는 3곳을 포함하면 서울에서 최대 도시재생뉴딜 사업지 10곳이 선정될 예정이다.

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